| 云阳县人民政府关于加快开放型经济发展的意见 |
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| 2007-08-07 17:45 文章来源：云阳县商务局 |
| 文章类型：原创 内容分类：政策 |
为全面提升我县开放型经济发展水平，更加主动地参与国际合作和竞争，广泛拓展对外开放的行业和领域。根据市委、市政府《关于大力发展开放型经济的决定》（渝委发〔2004〕30号）和《关于新形势下提高对外开放水平的决定》（渝委发〔2007〕3号）精神，结合我县实际，提出如下意见。
一、从战略高度认识加快开放型经济的重大意义
发展开放型经济是我国加入世界贸易组织后，积极应对经济全球化的必然要求，是落实科学发展观、统筹城乡发展与扩大对内对外开放的迫切需要，是拉动生产、增加就业的有效途径，是推动经济增长方式转变，经济结构战略性调整，区域经济持续、快续、健康发展的推动力量。加快我县开放型经济的快速发展，是我县转变观念、创新发展模式、提高发展质量的迫切需要，也是把我县建设成为经济强县和三峡库区发展开放型经济综合试验区的必然要求。
二、明确全县开放型经济发展的总体要求和目标
（一）全县发展开放型经济的总体要求：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六届六中全会、市委二届九次全会和市三届党代会精神，牢固树立和认真落实科学发展观，进一步确立大开放促大发展的思想。切实坚持对内对外开放相结合，“引进来”与“走出去”相结合。拓展规模与提高质量相结合，充分利用国际国内两个市场、两种资源，积极承接国际产业转移，主动参与国内外合作与竞争，不断提高经济开放度和国际竞争力，努力加快我县开放型经济的发展步伐。
（二）全县开放型经济的目标任务
——对外经贸总量大幅度提高。“十一五”期间，外贸进出口总额年均增长30%，力争到2010年实现进出口总额1000万美元，其中：出口额达到500万美元，蚕茧产量平均增长20%，到2010年达到5万担。
——利用外资规模大幅提高。到2010年，全县合同利用外资3000万美元，实到外资2000万美元。大力开展招商引资，积极争取国际组织贷款和无偿援助资金，引进1—2个国内外大型企业投资云阳。
——大力开展对外经济技术合作和劳务输出。对外投资取得突破性进展，到2010年我县向境外输出劳务人员达到300人。
三、加快推进开放型经济发展的主要任务
（一）大力实施“引进来”战略，扩大利用外资规模
——围绕推进新型工业化，把汽车、摩托车、装备制造业等产业作为承接国际产业转移的重点。做大盘强“云川牌”曲轴，建立“汽车摩托车曲轴及配件技术研发中心”，吸引外资，力争与德国CCM公司洽谈的投资3000万元汽车制动蹄片制造项目落户云阳。
——立足我县资源，以项目发展为载体，发展特色产业。做大矿业资源，采掘加工业，大力发展岩盐、粉石英、天然气、硫铁矿、铁矿等有比较优势的矿产资源，深加工项目，争取盐厂招商成功，超细硅微粉项目扩大规模，继续加大外资投入，打造硅产业基地，力争抽水蓄能电站立项。
——发展劳动密集型加工贸易，打造服装加工工业园，积极培育出口加工贸易，利用外资充分发挥劳动力资源优势，提高技术和管理水平。整合我县服装加工贸易资源，使服装加工走向规模化、集约化。充分利用香港伟俊服饰、超亿服装、飞凤制衣厂等生产服装贸易出口生产基地，建立我县服装加工贸易工业园。
——大力发展商贸流通业，促进旅游产业的发展。以充分利用和科学布局商业网点为支撑点，以流通方式变革为创新点，优化商贸流通结构，重点培育县域中心商业区，实施“1248”工程。着力打造县域商业特色街，积极培育专业市场。优化环境，大力招商引资，以磐石城、张飞庙名胜旅游资源为平台，开发生态旅游资源，促进我县旅游业加速发展。
（二）培植特色经济，大力发展种养殖业生产加工出口基地
——发展传统出口产品猪鬃。积极引导本地龙头企业发贸公司，改变传统小作坊式的生产方式，建立现代标准厂房，扩大生产规模，提高产品质量，满足市场需求。保持与印度、意大利、荷兰等国的贸易往来，力争完成出口额300万美元，继续支持和培育桐油这一传统产业的发展，变转口贸易为自营出口。
——着力培育特色农产品及深加工。我县是农业大县，大力发展种养殖业，解决三峡库区产业空虚，发展绿色食品工业，培育一批农产品深加工出口基地和示范区，利用我县资源优势，大力发展山羊、生猪、食用菌、彩绒兔、香椿等农业产业化龙头企业，培育农产品加工出口示范区和出口基地，力争农产品深加工出口有所突破。
四、实施“走出去”战略，参与国际经济合作与竞争
（一）扩大境外劳务输出规模。拓展境外劳务合作渠道和外派劳务领域，建立稳定的境外劳务输出基地，加强与外派劳务公司的合作。强化外派劳务培训，树立劳务品牌。增强输出劳务竞争力，制定云阳境外劳务输出奖励办法，成立外派劳务服务中心。建立培训基地，力争成立外派劳务法律援助中心，促进劳务输出持续健康发展。
（二）积极参与中国—东盟的合作。争取国家政策，鼓励企业“走出去”参与东盟的合作。利用国银公司、万能集团谋求与老挝、泰国、越南等国开展水稻、生猪等种养殖业项目的进一步合作，同时进一步拓展渠道加大对加工贸易业和农产品加工业的投入。
（三）争取广泛的国际无偿援助。积极争取国际组织、外国政府民间机构的无偿援助资金。落实国际无偿援助项目的配套资金，发展与国际援助相对应的民间机构。拓展我县与国际友好城市的友好往来和合作交流。
（四）加强国内经济合作，提高三峡库区对口支援的实效。充分发挥我县劳动资源相对优势，加强与发达地区的经济联系，吸引东部沿海地区优势企业、知名品牌、外商投资企业向我县梯度转移。力争成为沿海企业的内地制造基地，积极争取国家部委和对口支援省市的支持。实施国家《三峡库区经济社会发展规划》，把我县资源、劳务、政策优势与外来投资者的品牌，技术和管理优势结合起来，力争每年引进1—2个较大型企业到我县投资办厂。
五、加快开放型经济发展的主要措施
（一）加强领导，落实责任。进一步发挥推进开放型经济综合试验区工作领导小组对全县开放型经济的领导，同时把开放型经济纳入对各乡镇、有关部门的年度考核，县商务局、工商、财政、计委、招商局、工业园区、税务、卫生、劳动保障、环保等部门应根据各自工作职责，积极研究制订新的服务措施，保证政策、措施、领导“三到位”，从政策、体制、法规等方面为加快开放型经济发展提供支持保障。
（二）加大招商引资的工作力度。把招商引资作为调整产业结构，做大经济增量的战略举措。各级各有关部门、主要领导应高度重视，组织专门力量，落实工作经费，加强项目策划，多形式招商引资。特别注重以商招商。企业是招商引资的主体，继续实施“三个一百”工程，以市场换技术，以技术开拓市场，加强与市级相关部门的联系与沟通。建立全县统一的引资项目库和信息平台，统筹协调重大引资项目，做好投资咨询服务和项目跟踪落实。利用网络资源，扩大招商信息渠道，提高招商引资成效。
（三）优化服务体系，继续营造良好的发展环境
1．各有关部门要进一步转变工作作风，提高办事效率，改善发展环境，实行为外商服务环节责任追究制度，落实“阳光收费”政策，主动积极配合外贸企业做好服务工作。努力把我县建设成为商务运行成本低、投资环境好、服务质量优的理想创业之地。
2．加强横向协调，建立联动机制。县商务局要积极主动加强与计划、财政、交通、公安、国土、经委、旅游以及外贸企业的沟通、协调，搞好设施建设，完善功能配套，形成共同推进开放型经济发展的联动机制。
3．规范执法检查，维护企业正常经营秩序。在保证有效监管的前提下，工商、税务、物价、公安、环保、城管、卫生等执法部门对外向型企业应积极推行联合检查，严禁不合理收费。
（四）加强开放型经济人才队伍建设。制定开放型经济人才队伍建设规划，优化人才环境，采取多种形式选派有基础的干部和企业管理人员到市外经贸委、市外贸企业、沿海经济发达地区、国外学习培训。造就一批掌握国际规划、熟悉外经贸业务，能应对国际贸易纠纷，通晓外语的专业人才队伍。加强企业家、职业经理人、专业技术人员和高技能人才队伍建设。注重外向型经济人才的引进，吸收优秀人才，建立和完善涉外商务人才制度。落实以技术管理和生产要素参与分配的政策，营造学习型社会，为建设开放型经济提供人才支持和智力保证。
六、加快推进开放型经济发展的主要政策
（一）2007、2008年争取市外经贸委安排我县外贸发展促进资金100万元，县财政配套100万元，主要用于促进出口产品结构调整，扩大出口规模，支持企业开拓国际市场的参展、促销、广告宣传、商标注册和产品认证等国际市场营销活动，境外招商引资前期工作，境外劳务输出，对税收贡献大的外贸企业给予奖励。
（二）积极落实财政部、税务总局于2007年7月1日开始实施的《关于调低部分商品出口退税率的通知》精神。引导企业转变经济增长方式，抑制“高耗能、高污染、资源性”产品的出口。
（三）继续推动我县与重庆市外经贸委签订的共同推动三峡库区发展开放型经济综合试验合作《备忘录》项目的落实，“十一五”期间完成所有项目。
（四）积极支持和鼓励更多的企业“走出国门”，广泛开展对外经济贸易活动，以开放促发展。从2007年开始，县政府每年将安排专项资金对有出口业绩的外贸企业进行评比表彰，具体考核办法由县商务局制定，报县政府同意后实施。
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